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興安縣人民醫(yī)院關(guān)于開展醫(yī)療物資

采購腐敗問題專項(xiàng)整治工作方案

 

為深入貫徹黨的二十大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，做好自治區(qū)黨委巡視反饋意見整改落實(shí)工作，針對近年來全區(qū)醫(yī)療物資（指藥品、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械、檢驗(yàn)試劑、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)療產(chǎn)品）采購暴露出來的突出問題，按照自治區(qū)衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥管理局工作和桂林市衛(wèi)健委的方案部署要求,從2023年4月至2024年3月在全縣公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療物資采購腐敗問題專項(xiàng)整治。結(jié)合我院實(shí)際，現(xiàn)制定工作方案如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

通過開展醫(yī)療物資采購腐敗問題專項(xiàng)整治，不斷增強(qiáng)廉潔意識，進(jìn)一步優(yōu)化完善管黨治黨責(zé)任體系、健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，遏制“靠醫(yī)吃醫(yī)”易發(fā)多發(fā)勢頭，構(gòu)筑不敢腐、不能腐、不想腐的思想防線，鞏固拓展糾治醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)行動成果，全面深化清廉醫(yī)院建設(shè)，在全面從嚴(yán)治黨上取得更大成效。

二、整治重點(diǎn)

（一）采購項(xiàng)目未經(jīng)集體研究決定。未執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子成員或重點(diǎn)崗位人員專斷定調(diào)子。

（二）采購項(xiàng)目未編制政府年度采購預(yù)算。采購資金未納入本單位預(yù)算管理和政府采購預(yù)算管理，在未編制政府采購預(yù)算、調(diào)整預(yù)算、追加預(yù)算的情況下即進(jìn)行采購并支付資金。未建立落實(shí)政府采購前通過預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算追加落實(shí)資金再采購的必要內(nèi)部流程；對采購結(jié)余資金，未建立先調(diào)整預(yù)算再采購制度，存在搭車采購現(xiàn)象；未建立緊急采購授權(quán)，事后追加預(yù)算管理制度。

（三）分解采購預(yù)算和采購項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)。采購環(huán)節(jié)中拆分項(xiàng)目或分多次采購，將本可以由一個供應(yīng)商或一次招標(biāo)即可完成采購的預(yù)算項(xiàng)目，分解為多個標(biāo)段分別招標(biāo)，降低采購預(yù)算，規(guī)避政府集中采購。將成套服務(wù)或產(chǎn)品，化整為零，把有密切聯(lián)系的上下游供應(yīng)鏈進(jìn)行拆分，分步招標(biāo)，影響公平競爭的行為。

（四）未履行采購管理制度及程序。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇流程不規(guī)范，應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、未備案、超范圍自主采購等。

（五）直接指定供貨商。通過打招呼或者暗中授意等方式將特定供應(yīng)商推薦給采購部門；內(nèi)部詢價采購中，產(chǎn)品或服務(wù)市場供應(yīng)充分，但實(shí)質(zhì)響應(yīng)采購文件的供應(yīng)商能進(jìn)入價格競爭階段議價的供應(yīng)商不足3家，或者雖然響應(yīng)3家，但是以不符合使用要求等不當(dāng)理由，排除其他2家進(jìn)入價格競爭階段；以品牌、影響力等因素為由，直接選擇高價中標(biāo)；以使用習(xí)慣為由，指定供應(yīng)商順延服務(wù)。

（六）提前透露招標(biāo)信息。與供應(yīng)商串通，提前將招標(biāo)文件內(nèi)容、技術(shù)參數(shù)透露給特定供應(yīng)商，方便特定供應(yīng)商量身定制標(biāo)書，為其在采購中獲得競爭優(yōu)勢提供幫助。

（七）違規(guī)設(shè)定、修改招標(biāo)參數(shù)。違規(guī)設(shè)置排他性、唯一性和指向性技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)，參數(shù)論證走形式，搞“量身訂做”式招標(biāo)。

（八）未嚴(yán)格執(zhí)行采購“三分離”制度。管理與執(zhí)行職能未分開，弱化采購工作內(nèi)部制約。招標(biāo)與評標(biāo)未分離，招標(biāo)和評標(biāo)過程不公正。驗(yàn)收與結(jié)算未分離。

（九）未經(jīng)驗(yàn)收支付合同全部款項(xiàng)。在采購物資驗(yàn)收上，采購單位未履行驗(yàn)收程序，未按合同條款約定進(jìn)行驗(yàn)收即支付全部款項(xiàng)。

（十）按使用量收取提成回扣。藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材等按使用量提成結(jié)算返點(diǎn)。

（十一）在醫(yī)療物資采購過程中收受賄賂。在醫(yī)療物資采購過程中，收取供應(yīng)商及相關(guān)人員的禮品、禮金、錢款、購物卡、消費(fèi)卡、有價證券等財物。

（十二）其他醫(yī)療物資采購違法違規(guī)情形。未進(jìn)行完善的市場調(diào)查，編制預(yù)算前，采購需求部門未獲得價格信息，未開展系統(tǒng)的價格收集、審核、確認(rèn)程序等。

三、整治措施

（一）深入開展學(xué)習(xí)動員。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以來（從2012年開始）黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的工作部署，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)“九項(xiàng)準(zhǔn)則”規(guī)定，加大整治工作力度。組織學(xué)習(xí)《廣西清廉醫(yī)院建設(shè)暨深入開展糾治醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)行動常用政策文件匯編》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員廉潔從業(yè)九項(xiàng)準(zhǔn)則》《廣西壯族自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)規(guī)定》《全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)行動計(jì)劃（2021-2024年）》等，按照區(qū)、市衛(wèi)健委開展醫(yī)療物資采購腐敗問題專項(xiàng)整治工作要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體可行的工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，及時開展動員部署。（完成時間：2023年5月以前）

（二）深入開展警示教育。結(jié)合開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員的思想政治教育、紀(jì)律警示教育及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，組織開展新時代反腐敗斗爭形勢專題輔導(dǎo)、上相關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)課、看警示教育片，學(xué)習(xí)《廣西醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域黨員干部違紀(jì)違法案件警示教育讀本》《黨員干部違紀(jì)違法案例剖析材料匯編》，通報近年嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案例，到廉政教育基地或庭審現(xiàn)場、監(jiān)獄開展實(shí)地警示教育，用“身邊案”警示教育“身邊人”，做實(shí)做細(xì)“以案為鑒、以案促改”工作，筑牢拒腐防變思想防線。（完成時間：2023年6月以前）

（三）深入開展自查自糾。領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員要針對重點(diǎn)整治內(nèi)容，對照逐一梳理、抓好深入排查，做到覆蓋面要廣、觸角要深，確保檢查不漏項(xiàng)。對檢查出來的問題認(rèn)真嚴(yán)肅審視，立行立改、真改實(shí)改。積極開展“三談一訪”活動，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭談、帶頭訪，并利用黨委、黨支部工作會議等機(jī)會，講形勢、講政策，鼓勵和引導(dǎo)違規(guī)人員主動交代問題。對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅整改，涉及違紀(jì)違法的及時移送相關(guān)部門查處。（完成時間：2023年9月以前）

（四）建立健全協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)管。抓實(shí)財務(wù)監(jiān)管和內(nèi)部審計(jì)，強(qiáng)化對醫(yī)療物資采購資金使用監(jiān)督，開展定期審計(jì)與專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)、決策權(quán)、財政權(quán)和管理權(quán)監(jiān)督，對藥品耗材、醫(yī)療設(shè)備采購價格、參數(shù)、品牌、供應(yīng)商等信息公開，接受公眾監(jiān)督。（完成時間：2023年10月以前）

（五）深入開展制度執(zhí)行情況檢查。對照重點(diǎn)整治內(nèi)容，組織對十八大以來醫(yī)療物資采購項(xiàng)目資料逐一進(jìn)行檢查，查找制度執(zhí)行方面的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，建立問題清單，及時進(jìn)行整改，建立完善制度，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)采購管理工作。（完成時間：2023年12月以前）

（六）持續(xù)開展違紀(jì)款物清退。醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療物資采購過程中，收取供應(yīng)商及相關(guān)人員的禮品、禮金、購物卡、消費(fèi)卡和有價證券等財物均應(yīng)認(rèn)定為違紀(jì)款物。對違紀(jì)款物要按要求上繳本單位或清廉賬戶，銀行出具的存款憑條作為上交憑證，應(yīng)妥善保存。建立違紀(jì)款物上繳登記制度，對上繳的違紀(jì)款物，應(yīng)建立臺帳，做好登記及檔案管理工作。有上繳的，可存入桂林清廉賬戶（戶名：中國共產(chǎn)黨桂林市紀(jì)律檢查委員會；開戶行：桂林銀行營業(yè)部；賬號：000710206200010-000043）或縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指定的廉政專用賬戶。（完成時間：2024年2月以前）

（七）建立完善長效制度。完善醫(yī)用物資采購制度，進(jìn)一步完善院務(wù)公開、財務(wù)收支、預(yù)決算、固定資產(chǎn)管理、審批等內(nèi)控制度，壓縮醫(yī)用采購腐敗問題發(fā)生空間。積極配合相關(guān)部門推行藥品耗材集中遴選制度，實(shí)行遴選權(quán)與使用權(quán)分開。（完成時間：2024年2月以前）

（八）注重總結(jié)提升。不斷總結(jié)專項(xiàng)整治工作成效、創(chuàng)新亮點(diǎn)、存在問題和整改措施，把好經(jīng)驗(yàn)好做法及時總結(jié)提升，形成長抓常效的制度機(jī)制。本次專項(xiàng)整治對工作措施提出了時限要求，但不分階段、不分環(huán)節(jié)，有關(guān)工作推進(jìn)可以同時或交叉進(jìn)行。要切實(shí)做到邊查邊改邊總結(jié)，推動專項(xiàng)整治取得實(shí)效。適時召開工作推進(jìn)會、總結(jié)會，通報查糾問題，推廣先進(jìn)典型，推動衛(wèi)生健康行風(fēng)正氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。（完成時間：2024年3月以前）

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，組建工作專班，實(shí)行專班專抓，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療物資采購腐敗問題專項(xiàng)整治。制定切實(shí)可行的具體工作方案，全力推動專項(xiàng)整治各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）明確責(zé)任分工。按照職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)，將專項(xiàng)整治與業(yè)務(wù)管理工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，持續(xù)推進(jìn)。

（三）嚴(yán)格督促指導(dǎo)。強(qiáng)化責(zé)任追究，對不認(rèn)真履行職責(zé)、推進(jìn)不力、打折扣、搞變通、走過場的，視情況予以提醒、約談，情節(jié)嚴(yán)重的予以追責(zé)問責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，專項(xiàng)整治工作中的重大情況、重大問題及時請示報告。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確政治方向和輿論導(dǎo)向，廣泛運(yùn)用新聞媒體、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站、微信公眾號等做好宣傳報道，充分展示醫(yī)院加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律，促進(jìn)依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)堅(jiān)決態(tài)度，宣傳專項(xiàng)整治措施及成效，充分調(diào)動各方面積極性。堅(jiān)持以正面引導(dǎo)為主，加大先進(jìn)典型宣傳力度，著力營造尚廉、崇廉、敬廉的濃厚氛圍。

每月2日前報送上月開展醫(yī)療物資采購腐敗問題專項(xiàng)整治工作進(jìn)展統(tǒng)計(jì)表至上級專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 

                                                    興安縣人民醫(yī)院

                                                    2023年5月26日